Обязательно ли соблюдать стандарты ICAO

Девять из десяти отраслевых специалистов на вопрос о том, нужно ли соблюдать требования стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации ICAO, ответят утвердительно. Причем категорично. И это в лучшем случае. В худшем случае утвердительный ответ дадут все десять респондентов. Попробуем разобраться, имеются ли достаточные основания для подобной правовой позиции.

Из юридической науки нам известно, что под правом в нормативно-позитивном смысле понимается совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения. Правовые нормы существуют в определенной системе, предопределенной юридической силой нормативного правового акта, в котором правовая норма содержится. Правовые нормы образуют содержание правового акта, который в свою очередь выполняет функцию формы права. Иными словами, правовая норма является первичной структурной единицей нормативного правового акта. Правовая норма, в отличие от иных социальных норм (моральных, религиозных и т. п.), устанавливает правило поведения, которое становится обязательным для неопределенного круга лиц.

В доктрине административного права описаны общие черты, признаки нормативного правового акта, каждый из которых необходим, а все вместе достаточны для того, чтобы нормы содержащиеся в конкретной форме, создавали юридические последствия. Таких признаков шесть. Нормативный правовой акт:

• вступает в силу одновременно и действует на территории всей страны;
• вступает в силу только после официального опубликования;
• принимается только уполномоченным органом государственной власти;
• действует в отношении неопределенного круга лиц;
• обеспечен силой государственного принуждения;
• характеризуется неоднократностью его применения.