Справка о работе Комитета АЭВТ по аэронавигационному обслуживанию за 2007-2011 годы

Комитет АЭВТ по аэронавигационному обслуживанию (КАНО) в 2007 -2011 г.г. провел 12 заседаний, на которых рассмотрены 55 специально подготовленных вопросов, составляющих проблемы состояния АНО в РФ.

За этот период КАНО постоянно наращивал активность работы по влиянию на состояние аэронавигационной системы России (АНС), формировал наступательную позицию при подготовке проектов нормативных актов, определяющих содержание аэронавигационного обслуживания, провел значительную работу по формированию профессионального экспертного сообщества, реально проводящего повседневную аналитическую работу по всем проектам документов, проходящим подготовку к изданию. При КАНО сложился актив опытных специалистов, получивших практику экспертной работы по запросам комитета. Они обеспечили своевременное и профессиональное общественное воздействие в рамках защиты интересов пользователей воздушного пространства и продвижения управленческих решений авиационных властей для сближения отечественной практики АНО с мировыми стандартами.

В 2007 году внимание КАНО было сосредоточено на организации эффективного взаимодействия с Росаэронавигацией, поиске путей развития аэронавигационной системы в интересах авиакомпаний, формировании порядка аэронавигационного планирования. Была сформулирована задача обеспечения правильного восприятия органами ОрВД потребностей пользователей ВП, изменения ими своей политики, ускоренного сближения с международной практикой и рекомендациями ICAO. Было организовано и проведено 2 совещания КАНО и представителей 15 авиакомпаний с руководством ГК ОрВД. Сформированы протоколы со взаимными обязательствами. Комитетом представлены целевые предложения по совершенствованию ОрВД. Полезным итогом взаимодействия стало единое толкование общих задач и принятие критики качества ОрВД для последующей работы. Выполнена и опубликована аналитическая работа "О приоритетах и этапах устранения существующих различий Федеральных правил ИВП с международными стандартами и рекомендованной практикой ICAO". На 5-ом форуме "Крылья России" представлен доклад: "Аэронавигационное обслуживание как фактор, влияющий на безопасность полетов".

В 2008 году основным направлением работы КАНО стало продвижение решений по внедрению аэронавигационного планирования в практику ОрВД, продолжение работы по установлению реального взаимодействия с ФАНС, региональными органами АНС и ГК по ОрВД. Руководству ФАНС представлен разработанный экспертами КАНО исследовательский материал "Анализ результатов реализации в 2007 году замыслов развития АНС России, определенных положениями Концепции", внесены предложения о регламенте взаимодействия для выработки решений по проблемам АНО, отработана концепция КАНО по проекту ФАП "ОрВД". В 2008 году удалось добиться реального участия экспертов КАНО в работе координационного совета по управлению ФЦП "Модернизация ЕС ОрВД РФ" на период 2009 - 2015 годы. На 6-ом форуме "Крылья России" КАНО выступил с докладом: "Эксплуатационные издержки перевозчиков и аэронавигационное обслуживание".

В 2009 году внимание членов КАНО концентрировалось на противодействии повышению тарифов за АНО и работе по разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность авиаперевозчиков. После рассмотрения на заседании комитета вопроса: "О подготовке ФП ИВП" эксперты КАНО приняли деятельное участие в рабочих группах по выработке проекта правил. Работа началась по инициативе КАНО в форме обращения в аппарат Правительства РФ и продолжалась в течение всего года. В результате несовпадения позиций АЭВТ и ФАВТ комитетом была подготовлена собственная редакция проекта ФП, которая привела к разработке вариантов концептуально близких к запросам пользователей ВП.

В 2010 году КАНО наращивал активность по рассмотрению проблемных и текущих вопросов деятельности АНС с привлечением широкого круга сложившегося в ходе взаимодействия актива комитета. (В электронной рассылке 70 человек экспертов - представителей авиакомпаний и научного сообщества). В 2010 году государственными органами осуществлены меры, на необходимости которых АЭВТ настаивала в течение нескольких предшествующих лет, непосредственно реализуя их разработку. В рамках установившегося взаимодействия члены КАНО участвовали на всех мероприятиях, проводимых Минтрансом, Росавиацией и ГК по ОрВД, выступали как представители экспертного сообщества, так и представители конкретных авиакомпаний. Экспертами КАНО была представлена позиция по вопросам экономического обоснования тарифов за АНО, которая после рассмотрения на целевом совещании с руководством ГК по ОрВД была представлена Правлению АЭВТ, а затем в аппарат Правительства РФ, Минтранс России, ФСТ РФ. В 2010 году проведена экспертиза проекта "Аэронавигационный план РФ", приняты оценки и рекомендации по документу в виде 9 позиций необходимой корректировки плана, отработана позиция Комитета для участия в рабочей группе по вводу в действие новых ФП ИВП. На 8-ом форуме "Крылья России" КАНО представил аналитический доклад: "Кризис и инфраструктура российского воздушного транспорта".

В 2011 году КАНО проведено 4 заседания. Рассмотрены вопросы:

• об организации перехода на новые правила использования воздушного пространства;
• о необходимости корректировки приказов Минтранса России, касающихся изменения структуры воздушного пространства;
• о необходимости корректировки приказа Минтранса № 242 "Об утверждении типов требуемых навигационных характеристик для маршрутов зональной навигации";
• о проекте нормативных требований к средствам вертикального эшелонирования воздушных судов, выполняющих полеты на эшелонах в регионе Евроазия";
• проблемы пропускной способности московской воздушной зоны и работы по ее увеличению";
• ИВП;
• об использовании программы " Гугл - Планета Земля"; формирование позиции КАНО по вопросу о реализации ФП
• о предложениях ФГУП "Госкорпорация по ОРВД" по внесению изменений в приказ Минтранса России №110 в части, касающейся аэронавигационных сборов;
• об экспертном заключении Комитета АЭВТ по аэронавигационному обслуживанию относительно приказа Минтранса России " Об оснащении воздушных судов гражданской авиации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В целом, по итогам работы КАНО и его взаимодействию с органами государственного регулирования и АНС, отмечается серьезное продвижение по формированию и введению в действие новых ФП ИВП, сближающих отечественную практику ИВП с мировыми стандартами.

Вместе с тем, следует отметить, что вся работа по подготовке документов на уровне Росаэронавигации, Росавиации  и Департамента госполитики в области ГА Минтранса России не была в полной мере скоординирована с усилиями пользователей воздушного пространства, как по выработке концептуальных позиций документов, так и по отработке текстуальных положений. Большинство новаций ФП ИВП достигнуты в итоге адресных действий КАНО, вплоть до обращений в аппарат Правительства РФ. Позиция официальных разработчиков ФП ИВП ориентировалась на интересы провайдеров услуг АНО и аппарата, регулирующего их деятельность. В итоге не все запросы пользователей ВП РФ нашли полное отражение в новом документе, а некоторые позиции не получили четкого регулирования. Рабочие группы экспертов постоянно ставились перед фактом необходимости корректировки неприемлемых положений, вносимых в проект ФП ИВП, ограничивались временными сроками работ, большинство предложений, направляемых по электронным средствам коммуникации остались без внимания, ответы по их рассмотрению не получены.

Общее состояние АНО существенно не изменилось. Обострилась напряженность в части пропускной способности МВЗ, регулирование тарифов за АНО продолжает исходить из затратных позиций ГК по ОРВД.

Некоммерческое использование материалов сайта ATO.ru (в том числе цитирование и сокращенное изложение) разрешается при условии размещения прямой ссылки на цитируемый материал или на главную страницу www.ato.ru. Любое коммерческое использование, а также перепечатка материалов возможны только с письменного разрешения редакции.