Замечания АК "Волга-Днепр" к проекту Федерального закона "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации"

1. Проект Федерального закона необходимо значительно сократить, так как многие статьи буквально дублируют Воздушный кодекс Российской Федерации, а не дополняют его.
Проект Федерального закона содержит избыточную информацию, много общих, декларативных принципов.

2. Федеральный закон не должен содержать 65 страниц. В разных частях документа повторяются одинаковые требования. Введено много пунктов (требований), не относящихся к аэропортовой деятельности.

3. Статья 1, п.2 (Целями государственного регулирования деятельности в аэропортах является обеспечение интересов государства, физических и юридических лиц, безопасности полетов,..) дублирует текст преамбулы Воздушного кодекса Российской Федерации.

4. Статья 2. Пункт 2 буквально дублирует п.1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Пункт 3 буквально дублирует статью 3 Воздушного кодекса РФ.

5. Статья 3. Основные понятия и термины.
Необходимо сократить перечень терминов и их определений, исключив термины, приведенные в Воздушном кодексе Российской Федерации(аэродром, аэропорт, и т.д.), термины, приведенные в Федеральных авиационных правилах "Сертификация аэропортов. Процедуры", введенных в действие приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 24.04.2000 № 98, в "Правилах обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. № 599 и т.д. Повторение информации нецелесообразно, иначе рассматриваемый нормативный правовой акт будет противоречить другому нормативному правовому акту.

6. Статья 3. Определения многих терминов неверны. Например, п.14 (техническое  обслуживание воздушных судов не является частью наземного обслуживания авиаперевозок).

7. Статья 3. Определение термина "главный оператор аэропорта" изменить и изложить в редакции:  "юридическое лицо - держатель сертификата соответствия аэропорта и сертификата (свидетельства) гражданского аэродрома, имеющее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, условиях аренды или на другом законном основании гражданский аэродром, осуществляющее координацию работ в аэропорту, обеспечивающее готовность аэропорта к приему и выпуску, обслуживанию воздушных перевозок, а также соблюдению всеми операторами и пользователями аэропорта требований безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности".

8. Статья 3. Изменить определение термина "оператор аэропорта" и изложить в редакции: "хозяйствующий субъект, имеющий сертификаты на осуществление аэропортовой деятельности, имеющий и (или) использующий на любом законном основании объект (объекты) инфраструктуры аэропорта, предназначенные для оказания комплекса или части услуг в аэропорту".

9. Статья 5 (Классификация аэропортов в зависимости от характера выполняемых перевозок) дублирует статью 40 Воздушного кодекса РФ.

10. Статья 8 (Классификация аэродромов в зависимости от вида поверхности и длины взлетно-посадочных полос) по принципу классификации аэродромов, противоречит Авиационным правилам АП-139 "Сертификация аэродромов", введенным в действие в Российской Федерации приказом Министерства транспорта РФ от 05.07.1994 №48. Согласно АП-139  класс аэродрома определяется классом ВПП (ИВПП), а класс ВПП определяется длиной взлетно-посадочной полосы в стандартных условиях (А, Б, В, Г, Д и Е).

11. Статья 9 (Государственная регистрация аэропортов и аэродромов) не нужна. Текст дублирует федеральные авиационные правила "Порядок допуска к эксплуатации аэродромов", утвержденные Приказом Минтранса России от 30.09.2010 №206, и "Руководство по государственной регистрации и допуску к эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации", утвержденное ДВТ МТ РФ от 11.02.94 г. № ДВ-26/И.

12. Статья 10 (Полномочия органов государственной власти в области регулирования деятельности в аэропортах) дублирует Воздушный  кодекс Российской Федерации. Все перечисленное относится не только к деятельности гражданской авиации в аэропортах, но и к другим видам деятельности в области гражданской авиации. Поэтому основные направления государственного регулирования, надзора и контроля деятельности гражданской авиации на аэродромах и в аэропортах целесообразно уточнять в Воздушном кодексе, либо в Федеральном законе от 8 января 1998 г. №10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации".

13. Статья 21 (Право удержания воздушных судов на территории аэропорта) противоречит Федеральному закону от 14 марта 2009 года № 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними". Согласно данного закона зарегистрированное право на воздушное судно может быть оспорено только в судебном порядке. Поэтому главный оператор аэропорта не вправе принять решение о продаже  воздушного судна без ведома собственника.

14. Статья 23 (Особенности обработки груза, почты в аэропортах) дублирует федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденные приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82.

15. Статья 43. Текст по обеспечению авиационной безопасности дублирует федеральные авиационные правила "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденные приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 №142.

16. Проект закона лоббирует интересы аэропортов, направлен на монополизацию аэропортовой деятельности и ограничение конкуренции при оказании аэропортовых услуг, содержит возможность произвола со стороны главного оператора по отношению к авиакомпаниям и операторам (статья 17 и др.).

17. Целесообразно рассмотреть вопрос изменения статуса представленного законопроекта на статус федеральных авиационных правил, а не федерального закона. При этом федеральным законом необходимо внести ряд необходимых изменений в главу VI Воздушного кодекса РФ.

Некоммерческое использование материалов сайта ATO.ru (в том числе цитирование и сокращенное изложение) разрешается при условии размещения прямой ссылки на цитируемый материал или на главную страницу www.ato.ru. Любое коммерческое использование, а также перепечатка материалов возможны только с письменного разрешения редакции.