АК "Волга-Днепр": Положение о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники содержит значительные ошибки

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 240 утверждено «Положение о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники».

Анализ нормативного документа выявил существенную ошибку: к лицензируемым видам деятельности отнесен текущий ремонт авиационной техники при ее эксплуатации, осуществляемый организациями по техническому обслуживанию AT.

Эта норма не соответствует законодательству Российской Федерации (Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 12, часть 1), Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957). Текущий ремонт авиационной техники не подлежит лицензированию, т.к. он выполняется при техническом обслуживании авиационной техники и является частью технического обслуживания AT.

Кроме того, в Положении установлены единые лицензионные требования для совершенно разных видов деятельности, в то же время отсутствуют конкретные требования к соискателям лицензий на разработку, производство, ремонт и испытания авиационной техники.

Предложения и замечания АК «Волга-Днепр» к
«Положению о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники»,
утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 240

1. Целесообразно вместо одного положения разработать 4 отдельных положения: о лицензировании разработки авиационной техники, о лицензировании производства авиационной техники, о лицензировании испытаний авиационной техники, о лицензировании ремонта авиационной техники.

Обоснование:

• а) Документ содержит общие, декларативные принципы, и в нем отсутствует множество необходимых норм, устанавливающих конкретные требования к лицензиату.
• б) В положении предпринята попытка установления единых лицензионных требований для совершенно разных видов деятельности, что нецелесообразно и не логично с точки зрения системного подхода. На практике, например, разработчик авиационной техники никогда не производит ремонт авиационной техники, это делают ремонтные предприятия. (Ремонт авиационной техники - это комплекс работ по восстановлению исправности авиационной техники после отработки ее ресурса до ремонта).
• в) Отсутствие дифференцированных требований в зависимости от видов работ приведет к путанице, к неупорядоченности, к возложению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности.
• г) Ранее Постановлением Правительства РФ от 27.05.2002 № 346 были установлены отдельные требования по лицензированию к каждому из видов деятельности («Положение о лицензировании разработки авиационной техники,..»; «Положение о лицензировании производства авиационной техники...; «Положение о лицензировании ремонта авиационной техники..»; «Положение о лицензировании испытаний авиационной техники,..»).