Транспорт – одно из направлений создания общего экономического пространства России и ЕС

Александр КРЕСТЬЯНОВ, заместитель постоянного представителя РФ при европейских сообществах

Pоссия и Европейский союз являются естественными и важнейшими друг для друга партнерами практически во всех сферах международной жизни. Их тесное взаимодействие обусловливается многими факторами, в первую очередь географической близостью, общностью истории, принадлежностью к одной европейской цивилизации, приверженностью одним и тем же нравственным и культурным ценностям. Бесспорно, такой фундамент, на котором строится сотрудничество, значительно облегчает динамичное развитие торговых и экономических отношений России и ЕС.

Правовой основой отношений между Россией и ЕС пока остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое вступило в силу в 1997 г. Разумеется, на сегодняшний день оно во многом устарело. Еще в 2005 г. стороны пришли к выводу о необходимости обновления договорно-правовой базы. По известным причинам переговорный процесс удалось запустить лишь в середине 2008 г. К настоящему времени проведено шесть раундов, в ходе которых не только определены контуры будущего соглашения, но и согласованы, или почти согласованы, отдельные разделы и статьи.

Ключевым вектором взаимодействия России и ЕС на нынешнем этапе является работа по реализации "дорожных карт" по формированию четырех общих пространств: экономического; свободы; безопасности и правосудия, внешней безопасности; научных исследований и образования, включая культурные аспекты. Говоря о целесообразности создания общего экономического пространства России и ЕС, российская сторона исходит из того, что так нам будет легче обеспечить устойчивость и конкурентоспособность наших экономик и создать качественно новую атмосферу взаимоотношений.

"Дорожная карта" по общему экономическому пространству ставит перед сторонами цель создания открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС. Применительно к транспорту стороны договорились двигаться в сторону повышения взаимодополняемости транспортных секторов России и ЕС и постепенной интеграции их транспортных сетей, устранения технических и административных препятствий и обеспечения совместимости транспортных инфраструктур посредством сближения соответствующего законодательства в сфере транспорта.
В области воздушного транспорта речь идет о дальнейшем усилении сотрудничества, включая воздушные перевозки, промышленное сотрудничество, развитие систем управления воздушным сообщением, сертификацию воздушных судов. Кроме того, стороны признают необходимость более тесного сотрудничества между органами, обеспечивающими безопасность полетов.

Основным форматом, в котором реализуется задача построения общего экономического пространства, являются отраслевые диалоги, которых насчитывается на сегодняшний день четырнадцать. Общие принципы, цели и структура диалога Россия — ЕС в сфере транспорта и инфраструктуры согласованы сторонами в октябре 2005 г. В соответствии с этим документом, который был подписан министром транспорта РФ Игорем Левитиным и тогдашним комиссаром ЕС по вопросам транспорта, заместителем председателя КЕС Жаком Барро, созданы пять тематических рабочих групп, включая и группу по воздушному транспорту.

Можно по-разному оценивать результаты того, что удалось сделать обеим сторонам за прошедшие четыре года. Если судить по количеству проведенных за это время заседаний рабочих групп, можно утверждать, что транспортный диалог стартовал достаточно активно и имеются определенные достижения. Несмотря на все еще сильную инерцию прежних лет, когда мы соревновались в выдвижении взаимных претензий и обвинений, удалось найти способы взаимоприемлемого урегулирования конфликтных ситуаций.

Возьмем, например, ситуацию трехлетней давности с результатами рамповых проверок воздушных судов российских авиакомпаний в европейских странах—участниках программы оценки безопасности иностранных самолетов, известной всем как программа SAFA. Благодаря конструктивному сотрудничеству Комиссии ЕС и Европейского агентства по безопасности авиаперевозок, с одной стороны, авиационных властей РФ и российских авиаперевозчиков, с другой стороны, удалось предотвратить взрыв страстей в связи с реально существовавшей угрозой попадания российских авиаперевозчиков в список авиакомпаний, которым запрещено летать в Европу. Согласованные сторонами, как это модно говорить, модальности взаимодействия позволяют конструктивно решать общую для гражданской авиации задачу повышения безопасности полетов.

Результатом деятельности рабочей группы по воздушному транспорту стало согласование осенью 2006 г. на уровне Минтранса России и Гендиректората КЕС по энергетике и транспорту "Согласованных принципов модернизации существующей системы использования транссибирских маршрутов". Дальнейшая судьба этого документа зависит от успеха завершения переговоров на торгово-экономическом треке по присоединению России к Всемирной торговой организации. Хотелось бы подчеркнуть, что увязка ТСМ с ВТО — не наше изобретение. Длительное время и весьма настойчиво нас в этом убеждали партнеры из ЕС. Именно по их настоянию в раздел "Транспорт" "Дорожной карты" было включено положение о том, что стороны "подтверждают соглашения, достигнутые в контексте вступления в ВТО, включая договоренности по модернизации транссибирских перелетов".

В целом российская сторона оценивает динамику развития транспортного диалога с ЕС позитивно. Это, однако, не означает, что в наших отношениях нет проблем, а интересы России и Евросоюза всегда совпадают. Не только у ЕС, но и у России периодически возникают озабоченности по поводу действий наших партнеров. Последний пример — директива ЕС о включении авиации в систему торговли квотами на выбросы парниковых газов, которая налагает определенные обязательства на перевозчиков третьих стран, включая и российских. При этом решение было принято в одностороннем порядке и вопреки отрицательной реакции большинства стран — членов ICAO, да и самой международной организации. Полагаем, что имеющиеся и возникающие проблемы должны решаться за столом переговоров, путем поиска компромиссов, без предъявления ультиматумов.

Построение общего экономического пространства предполагает расширение взаимного доступа экономических операторов России и ЕС на соответствующие рынки и, разумеется, усиление на них конкурентной борьбы. Скорость продвижения в этом направлении будет зависеть от готовности, например, авиационных перевозчиков согласиться на отмену количественных ограничений, составляющих суть всех двусторонних соглашений о воздушном сообщении, которые в настоящее время гарантируют паритет и защиту интересов наших национальных перевозчиков.

В завершение хочу подчеркнуть, что политика России по отношению к ЕС строится на основе здорового прагматизма и экономической эффективности, лишена какого-либо идеологического подтекста. Ожидаем, что аналогичный подход к отношениям с Россией будет проявлен и со стороны наших партнеров. Это позволит не только существенно повысить качество двусторонних и многосторонних взаимоотношений, но и найти пути решения многих проблем современного мира, проблем, которые ни одна страна не может решить в одиночку.   

Некоммерческое использование материалов сайта ATO.ru (в том числе цитирование и сокращенное изложение) разрешается при условии размещения прямой ссылки на цитируемый материал или на главную страницу www.ato.ru. Любое коммерческое использование, а также перепечатка материалов возможны только с письменного разрешения редакции.