Справка о работе Комитета АЭВТ по правилам коммерческой деятельности авиакомпаний

Образован 25.02.2010г.,  за прошедшее время проведено 8 заседаний Комитета.

Среди рассмотренных вопросов хотелось бы выделить следующие:

• практика взимания НДС за обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации;
• о совершенствовании методики регулирования тарифов и нормирования других показателей естественных монополий;
• подготовка к вводу режима "открытого неба" при создании условий наибольшего благоприятствования отечественным авиакомпания;
• о проекте "Методики расчёта размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов (сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей";
• о публичной доступности развёрнутой отраслевой статистики, ключевых показателей экономической эффективности работы отрасли и отдельных субъектов рынка в соответствии с мировой практикой публикации показателей, не являющихся коммерческой тайной;
• о совершенствовании системы государственного субсидирования социально значимых воздушных перевозок из регионов Севера и Дальнего Востока;
• ФАП-82. Замечания и предложения;
• о разработке порядка выдачи разрешений на выполнение международных грузовых перевозок воздушными судами гражданской авиации;
• о проекте ФЗ "О гарантировании исполнения договоров воздушной перевозки пассажиров";
• могут ли авиакомпании РФ стать прибыльными на ВВЛ в случае отмены НДС на продажу перевозок?;
• о проекте ФЗ  "О фонде гарантирования договоров воздушной перевозки;
• о письме авиакомпании "Трансаэро" в ТПП РФ относительно изменения системы регулирования международного воздушного сообщения.

Указанные темы в основном касались нормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы авиаперевозчиков. Это связано с тем, что в последнее время подготовлен ряд проектов нормативных документов, которые недостаточно проработаны с точки зрения современной практики рыночных отношений.

Комитетом выработаны рекомендации по доработке "Методики расчётов размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли…", внесены изменения в Правила предоставления субсидий авиакомпаниям гражданской авиации, в трактовку некоторых положений ФАП-82. Выработаны предложения по совершенствованию Порядка допуска перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов.

Члены Комитета проводили экспертизу проектов документов, подготовку заключений и комментариев. В оценках при рассмотрении финансово-экономического состояния и инвестиционных возможностей эксплуатантов гражданской авиации участвовали эксперты ГосНИИ ГА, Национальной аэрокосмической консультационной фирмы, SNR Denton, Aviation Working Group, White and Case.

В 2010-2011 годах Комитетом дважды рассматривались вопросы, связанные с проектом ФЗ "О гарантировании исполнения договоров воздушной перевозки пассажиров", в котором делались попытки создания некой формы принудительной  организации российских регулярных авиаперевозчиков – учредить некоммерческое партнёрство  с целью создания компенсационного фонда в размере не менее 3 млрд. руб. (Участие иностранных перевозчиков, летающих в Россию, в данном партнёрстве, судя по всему, не предполагалось). Комитет с помощью академика РАЕН, заслуженного юриста РФ Брылова А.Н., эксперта ICAOи Комитета Госдумы РФ по транспорту профессора Бордунова В.Д., кандидата юридических наук Корзунова Ю.В. и других специалистов аргументировал бесперспективность создания такого образования.

КПКД принимал активное участие в подготовке и проведении четырёх отраслевых профессиональных конференций.

В октябре 2011г. опубликован проект постановления Правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 23.06.07г. № 397", в котором планируется ужесточить требования к авиакомпаниям, что может привести к значительному сокращению конкуренции.

Комитет будет рассматривать этот вопрос 24 ноября с.г. Важно выяснить, какие цели ставят разработчики документа, как это отразится на рынке, не приведёт ли это к искусственному сокращению количества субъектов экономической деятельности, деградации аэропортовой инфраструктуры, уменьшению числа рабочих мест, разрыву транспортных связей между регионами и т.д.

Создаётся впечатление, что авторы документа не до конца проработали весь спектр отраслевых проблем, недостаточно раскрыли возможности применения существующих инструментов управления, не смогли установить рабочий контакт с субъектами рынка, довести до авиакомпаний идеи стратегии развития отрасли.

Нужно отметить, что Комитет не всегда приходил к единой позиции по рассматриваемым вопросам. Связано это с тем, что отдельные инициативы, затрагивающие коммерческую область деятельности авиакомпаний, несли с собой одновременно преимущества для одних участников АЭВТ и ограничения в развитии бизнеса для других. Так, в частности, это проявилось в обсуждении правил допуска авиакомпаний на международные направления. Возможно, это проявится и при обсуждении проектов изменений в правила по лицензированию.

Совместить коммерческие интересы авиакомпаний непросто и требует длительной работы, как по модернизации системы нормативных актов, так и выработке разумных компромиссов.

Некоммерческое использование материалов сайта ATO.ru (в том числе цитирование и сокращенное изложение) разрешается при условии размещения прямой ссылки на цитируемый материал или на главную страницу www.ato.ru. Любое коммерческое использование, а также перепечатка материалов возможны только с письменного разрешения редакции.