Великая китайская стена выросла до небес

С 29 мая Главное управление гражданской авиации Китая (ГУГАК) на неопределенный срок наложило запрет на грузовые чартерные авиарейсы, выполняемые всеми авиакомпаниями стран СНГ и России. Поводом для санкций послужила катастрофа грузового самолета азербайджанской авиакомпании "Скайвинд", который разбился 17 мая на взлете около китайского города Урумчи, унеся жизни 7 членов экипажа. Запрет не коснулся лишь авиакомпаний, выполняющих регулярные грузовые рейсы. Прежние запреты ГУГАК на полеты российских чартерных авиаперевозчиков вызывали приступы активности российских авиационных властей, однако на этот раз об их реакции ничего не известно. Во-первых, проводимая административная реформа не вызывает у чиновников охоты совершать лишние движения. А во-вторых, ситуация на российском рынке грузовых авиаперевозок изменилась настолько, что очередной китайский запрет, похоже, волнует уже немногих.

АТО уже рассказывало об истории китайских запретов (первый из которых был объявлен в августе 2002 г. из-за перегруза вылетающих из Китая российских чартерных грузовых самолетов) и реакции на них наших авиационных властей (см. АТО # 41, стр. 19; # 45, стр. 20). На этот раз реакции и даже официальных комментариев не наблюдается. Лишь в Министерстве транспорта на правах анонимности сообщили, что запрет полетов чартерных перевозчиков СНГ вызван тем, что когда ГУГАК прежде останавливало полеты российских авиакомпаний из Китая, грузополучатели искали альтернативные варианты доставки — например, авиакомпаниями из стран СНГ с последующей перевалкой на наземные виды транспорта. Теперь же катастрофа азербайджанского самолета стала для ГУГАК неплохим поводом для полного, пусть и временного, прекращения полетов чартерных авиакомпаний, что расчищает путь регулярным перевозчикам, в том числе и китайским. Причем формально к китайской авиационной администрации предъявить претензии трудно, поскольку она объясняет свой шаг обеспечением безопасности полетов.

В российских авиакомпаниях, пострадавших от запрета, от официальных комментариев отказываются. А президент Российской ассоциации грузовых операторов Анатолий Кондратьев заявил корреспонденту АТО, что ГУГАК готово отменить запрет на полеты после переаттестации и переаккредитации авиакомпаний СНГ. Одновременно будет проводиться переаттестация китайских аэропортов.

По словам г-на Кондратьева, нынешний запрет ГУГАК не в последнюю очередь стал следствием конфликта интересов между китайскими грузовыми авиакомпаниями, получившими разрешение летать в Россию, и китайскими грузовыми операторами и грузоотправителями, предпочитающими использовать авиакомпании из России и СНГ благодаря низким расценкам за перевозку и возможности диктовать перевозчику свои условия, в том числе и навязывать перегруз. При этом в Китае не существует государственной монополии на услуги грузовых операторов и грузоотправителей, и поэтому китайские власти ничего не могут поделать с множеством фирм, занимающихся отправкой китайского ширпотреба в Россию. В свою очередь российские грузополучатели также предпочитают иметь дело с авиакомпаниями из России и СНГ из-за низких расценок за услуги и не спешат обращаться к китайским авиакомпаниям.

Разблокировать возникшую ситуацию, по мнению Анатолия Кондратьева, некому и незачем.

Некому потому, что административная реформа сейчас фактически оставила все три основных органа государственного контроля и управления авиаперевозками в лице Министерства транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта без четко прописанных рамок их действия.

"Фактически сейчас возникла ситуация, когда федеральным органам воздушного транспорта не хватает либо полномочий, либо четкого их разграничения", — считает Анатолий Кондратьев.

А незачем, по его словам, по причине того, что крупных и влиятельных игроков на рынке чартерных перевозок попросту не осталось, ведь приоритет отдается регулярным грузовым перевозчикам, которых ни теперешний, ни прошлые запреты ГУГАК не касались. Таковыми на данный момент являются "Аэрофлот", "Волга-Днепр", "Тесис" и "Ист Лайн", причем последний располагает правами на наибольшее количество частот полетов.

Стоит отметить, что на рынке регулярных грузовых перевозок произошли некоторые важные изменения. Так, компания "Волга-Днепр" начала масштабные перевозки генеральных грузов на регулярных линиях, в частности в Китай, используя западные грузовые самолеты. Кроме того, состоялась ожидавшаяся еще с прошлого года продажа группой компаний "Ист Лайн" одноименной авиакомпании. Покупателем выступили владельцы авиакомпании "Тесис".

Объединенный в рамках управляющей компании "Авиационная группа "Русское небо"" (ее возглавляет председатель совета директоров "Тесиса" Борис Куимов) авиаперевозчик до конца года сохранит оба старых брэнда. Хотя группа компаний "Ист Лайн" намерена полностью сосредоточиться на аэропортовом бизнесе, она не стала продавать свои агентства по продаже авиабилетов и грузовых перевозок.

Таким образом, на рынке регулярных грузовых перевозок из Китая появился крупнейший игрок, имеющий совокупный авиапарк в 22-24 грузовых самолета Ил-76, на долю которого, по некоторых оценкам, будет приходиться около 70% грузооборота китайского ширпотреба. Понятно, что при таких условиях промышляющих чартерами мелких перевозчиков не ждет ничего хорошего, даже после того как ГУГАК отменит свой запрет.