Период застоя

В конце апреля были обнародованы итоги производственной деятельности воздушного транспорта России за I квартал. Как и ожидалось, первые три месяца наглядно показали: отрасль вошла в состояние стагнации.

Перевозки пассажиров выросли лишь на 1,1% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Объем перевозок грузов вообще не изменился. Процент занятости пассажирских кресел упал на 2,1%, а коммерческой загрузки - на 2,7%.

Из 35 крупнейших российских авиакомпаний, которые перевезли 93% всех пассажиров, 18 снизили объемы работ по сравнению с I кварталом 2004 г.

Конечно, в пределах усредненных цифр есть и лидеры и аутсайдеры (см. стр. 4), но суть от этого не меняется - бурная активность авиакомпаний в прошлом году сменилась настороженным затишьем.

Вероятно, не существует однозначного, общего для всех перевозчиков объяснения происходящему. Хотя многие руководители авиакомпаний отмечают, что скорректировать планы дальнейшей экспансии на рынке их заставили возросшие практически по всем показателям расходные статьи бюджета. Вместе с тем они очень ограничены в возможности снижения расходов - прежде всего этому не способствует законодательная и нормативная база.

Авиационные власти, похоже, до сих пор не могут оправиться от последствий административной реформы. Быстро изменяющиеся условия на авиационном рынке требуют адекватной корректировки и совершенствования нормативной базы, но работа в этом направлении практически парализована. Застрявшая бюрократическая машина подвигла авиакомпании на несвойственную для них коллективную деятельность - в прошлом и нынешнем году рабочие комитеты Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта разработали и направили в недра Минтранса многочисленные предложения по неотложному совершенствованию тех или иных норм и правил, проекты нормативных документов, направленные на устранение ненужных административных барьеров, обуздание роста расходов, улучшение взаимодействия с предприятиями авиационной промышленности. К сожалению, реакция аппарата остается крайне медленной.

Энтузиазм чиновников наблюдается в первую очередь там, где можно быстро и без особых хлопот продемонстрировать активность, - то есть в ограничениях и запретах. Например, решили в одночасье оснастить воздушные суда аварийными автоматическими радиомаяками, не просчитав предварительно стоимость этого мероприятия для отрасли, не согласовав свои намерения с возможностями промышленности, - и теперь добиваются результата, стращая авиакомпании остановкой полетов (см. стр. 4).

Авиакомпаниям не привыкать к сложным отношениям с властями. Авиационные перевозки по совершенно понятным причинам являются одним из наиболее глубоко регламентируемых и контролируемых видов транспортных услуг, а частые административные перетряски сопровождают органы госрегулирования с начала 90-х гг. Но дело в том, что задача госорганов - не только контролировать обеспечение безопасности полетов, но и создавать равные, понятные всем участникам правила работы на рынке, адекватные современным условиям и задачам развития экономики страны в целом.

Представляя в конце апреля правительству "Транспортную стратегию Российской Федерации до 2020 г.", министр транспорта Игорь Левитин отметил: "...В силу своих системообразующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей. И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по удвоению ВВП". И далее: "Обозначая ключевые приоритеты транспортной политики, необходимо прежде всего отметить, что ее главное назначение - зафиксировать общее видение органами всех ветвей власти, обществом и бизнесом роли и задач транспорта, а также единые принципы принятия решений по реформированию и регулированию развития транспорта с учетом его особенностей".

В задающем курс развития транспорта документе много внимания уделяется необходимости снижения транспортных издержек в экономике, повышения доступности транспортных услуг для населения, определяются меры для достижения этих задач. Теперь дело за малым - воплотить правильные слова в жизнь, для чего Минтрансу и всем его структурам предстоит немало потрудиться, научиться прислушиваться и оперативно реагировать на мнение участников рынка. Это, очевидно, потребует времени. Ну а пока - стагнация, или, по-русски говоря, застой.

Некоммерческое использование материалов сайта ATO.ru (в том числе цитирование и сокращенное изложение) разрешается при условии размещения прямой ссылки на цитируемый материал или на главную страницу www.ato.ru. Любое коммерческое использование, а также перепечатка материалов возможны только с письменного разрешения редакции.